關于進一步加強和改進機關黨的建設的實施意見
固原黨建網   www.dmrajv.live   發布時間:2018年05月14日

   機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分,在黨的組織建設中具有重要的示范和帶動作用。為認真貫徹落實自治區黨委《關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見》(寧黨發〔2018〕6號),進一步加強我市機關黨的建設,結合實際,提出如下實施意見。

   一、總體要求

   加強和改進機關黨的建設要按照新時代黨的建設總要求,堅持問題導向,全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,以強化黨組(黨委)書記、機關黨委(總支)書記、黨支部書記三個責任,嚴格落實機關黨建“三會一課”等九項基本制度規定(統稱為“三強九嚴”工程)為抓手,通過一年“整治”、兩年“提升”、三年“鞏固”,切實解決機關黨建“燈下黑”問題,全面提高機關黨的建設質量,推動機關黨建走在前、作表率,為建設“四個示范市”、打好“六場硬仗”,與全區全國同步建成全面小康社會奮斗目標,開啟全面建設社會主義現代化新征程提供堅強保證。

   二、重點任務

   認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實全面從嚴治黨要求,扎實推進“三強九嚴”工程,確保機關黨組織9個方面突出問題得到根本性解決。一是解決黨組(黨委)書記、機關黨委(總支)書記、機關黨支部書記政治意識、履行責任意識不強,黨建工作責任制落實不到位的問題。二是解決黨建基本制度落實不嚴、基礎工作不扎實,不按期換屆,“三會一課”制度流于形式,黨員組織生活會、民主評議黨員走過場的問題。三是解決黨員意識淡化,不履行黨員義務,不按月足額交納黨費,對黨員應知應會的基本知識掌握不夠,不能有效開展批評和自我批評,先鋒模范作用發揮不夠的問題。四是解決面對艱巨的改革發展任務不敢為、不愿為、不會為,重業務、輕黨建,存在“兩張皮”,戰斗堡壘作用發揮不充分的問題。五是解決黨員領導干部不按要求參加雙重組織生活,不和黨員談心談話交流思想,存在“特殊黨員”的問題。六是解決黨員主題黨日活動缺乏政治性、嚴肅性、規范性的問題。七是解決機關黨建創新亮點工作不突出、示范作用不具體、整體推進效果不明顯的問題。八是解決黨員活動室建設缺失、不規范、利用率不高、發揮作用不夠的問題。九是解決黨建工作記錄不規范、資料不完整,甚至弄虛作假的問題。

   (一)理清職責,切實強化機關黨建三個責任

   1.強化黨組(黨委)書記領導責任。黨組(黨委)書記要加強對本單位黨的建設的領導,履行全面從嚴治黨責任。黨組(黨委)書記要提高政治站位,履行第一責任人職責。中央、自治區和市委發布有關黨建工作重大決策、重要工作部署后,要及時召開專題會議研究貫徹落實。年初專題研究部署黨組織自身建設、機關及系統黨建工作。平時親自督查、考核,有針對性解決存在的突出問題。年底專題聽取機關及系統黨建工作匯報,向市委、市直機關工委報告本單位及系統黨建工作。建立市直部門黨組(黨委)書記向市黨建領導小組年度書面述職制度,其中,每年選擇5-10個黨建工作考核成績靠后的市直機關黨組(黨委)書記會議述職。要切實抓好黨組(黨委)中心組學習、黨課、談心談話、民主生活會、黨務公開、干部選拔任用教育管理等工作,為機關黨建及系統黨建樹起標桿。黨組(黨委)書記帶頭,黨組織成員跟進,落實“一崗雙責”、雙重組織生活、基層聯系點等制度,以上率下, 與機關黨員學在一起、想在一起、干在一起,堅決杜絕不參加黨支部組織生活的“特殊黨員”存在。

   2.強化機關黨委(總支)書記直接責任。黨組領導下的機關黨委(總支)是推進機關黨建工作的實施者,對機關黨建工作負直接責任。部門(單位)設機關黨委(總支)的,機關黨委(總支)書記履行黨建直接責任人責任,未設機關黨委(總支)的,部門單位黨組織分管成員履行黨建直接責任人職責。機關黨委(總支)書記或部門(單位)黨組織分管成員要自覺接受市直各黨(工)委的領導,增強“理直氣壯抓黨建、盡職盡責抓黨建”的底氣和魄力,善于研究,主動謀劃,爭取支持,積極履行安排部署、協調推進、教育管理、督查考核職責,切實糾正“腰桿不硬、業務不精、方法不多”的狀況。每年主持召開1次機關黨員大會,總結安排部署機關黨建工作;每季度至少召開1次機關黨組、黨委(總支)會議,研究部署黨建工作及黨內事項;每半年至少組織 1 次基層黨建督導檢查,加強基層黨組織規范化建設;每年和基層黨支部書記談心談話不少于1次,了解掌握黨建工作責任制落實情況和存在的困難問題,研究推進和解決的辦法措施,了解掌握黨員隊伍出現的苗頭性的傾向和問題,及時發現和處理黨員干部違反紀律問題并向黨組(黨委)和機關工委報告;協助黨組(黨委)抓好基層黨組織書記黨建述職評議考核并向上級黨組織述職。

     3.強化黨支部書記主體責任。黨支部是落實機關黨建工作的主體,黨支部書記是執行者、落實者。不設黨組(黨委)的部門(單位)黨支部書記既要履行領導責任又要履行主體責任,機關黨支部書記要增強黨的意識、黨員意識、書記職責意識,牢記“一崗雙責”,提高政治覺悟,認真履行直接教育、管理、監管黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。黨支部書記要主動思考研究黨支部建設,年初制定支部工作計劃;定期主持召開支委會和黨員大會,討論決定支部工作中的重要問題,及時傳達貫徹執行上級黨組織的決議、指示;黨支部書記每年為支部黨員講黨課不少于1次,組織實施每月1次的主題黨日活動,督促黨員完成學習、工作任務,監督黨員履行黨員義務,保障黨員民主權利,發現黨員違反紀律問題及時教育或者處理,問題嚴重的及時向上級黨組織報告;帶頭遵守黨內各項制度規定,主動接受黨內監管;每季度向上級黨組織報告1次工作。堅持“雙向述職”制度,黨支部書記每年向上級黨(工)委述職和黨員大會述職1次。把履行黨支部書記職責情況作為其職務晉升考察的重要內容。

   (二)抓長抓常,嚴格落實機關黨建九項基本制度規定

   1.嚴格落實黨組織設置規定。推行支部建在科(室),黨員人數較少,業務相近的科(室)建立聯合黨支部。黨員7人以上的應設立支部委員會。要根據黨員數量、分布情況和工作實際需要,按照便于組織開展活動、便于教育管理黨員的原則劃分黨小組,按照黨小組職責開展工作。設機關黨委的應設立機關紀委,黨總支、支部委員會應設紀檢委員。不設委員會的支部,應指定專人負責紀檢工作。市直各派駐紀檢組要履行好監督職責,督促抓好駐在部門和歸口監督單位的機關黨建工作。

   2.嚴格落實“三會一課”制度。突出黨性鍛煉,不設黨小組的黨支部每月至少召開1次支部黨員大會,設黨小組的黨支部每季度至少召開1次支部黨員大會;每月至少召開1次支委會、黨小組會;黨課每季度至少安排1次,組織開展好“四堂黨課”活動,黨組(黨委、機關黨委)、總支、支部成員每年至少講1次黨課。黨組(黨委、機關黨委)、總支要加強對“三會一課”的研究和指導,著力解決質量不高、實效性不強等問題。上級黨組織要加強督促檢查,定期通報情況,對“三會一課”開展不經常、形同虛設的黨支部,批評教育、限期整改,必要時進行組織整頓。黨員領導干部要帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)組織生活。“三會一課”記錄須做到時間、地點、主題,出席、缺席、列席人員,發言內容、表決情況、決議分工落實情況等要素齊全、清晰完整、整潔規范、準確無誤。

   3.嚴格落實組織生活會制度。組織生活會是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。黨支部(黨小組)每半年召開1次組織生活會。召開組織生活會應有明確主題,聚焦解決問題,會前做好談心談話等工作,會上扎實開展批評和自我批評, 會后認真抓好整改。上級黨組織應加強對黨支部(黨小組)組織生活會的督導,發現問題及時糾正,切實提高組織生活會質量。黨員發生嚴重違紀違法、出現重大工作失誤、受到上級黨組織問責等情況時,支部應及時召開專題組織生活會。

   4.嚴格落實民主評議黨員制度。民主評議黨員可以結合組織生活會,以支部為單位每年進行1次,重點抓好學習教育、自我評價、民主評議、組織評定、表彰和處理等環節。自我黨性分析要對照黨章規定和“四個合格”標準,聯系個人思想和工作實際進行。扎實開展黨員“評星定格”活動,強化正向激勵反向監督,把黨員“評星定格”結果作為評價黨員的重要標準。每個黨員的民主評議結果,要有發言提綱、評議表等專門材料, 歸入個人檔案。

   5.嚴格落實談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話。談心談話可采取個別談話、集體座談、接受約談等多種形式進行。黨支部書記要經常與黨員開展談心談話,做到“六必談”,即:黨員工作變動時必談、受到表彰或處分時必談、通到困難或挫折時必談、出現矛盾和意見分歧時必談、群眾有不良反映時必談、工作退休時必談。談心談話可與組織生活會、民主評議黨員等結合起來進行。

   6.嚴格落實“支部主題黨日”制度。嚴格落實“3+X”主題黨日制度,把主題黨日作為落實“三會一課”制度的重要形式,每月確定一個相對固定時間開展主題活動。開展黨員繳納黨費、集中學習(聽黨課)、服務群眾與自選動作等活動。要突出黨日活動的政治性、嚴肅性、規范性,做到每月有主題、季度有安排、年度有計劃。每年“七一”前,統一組織開展以“重溫入黨誓詞,爭做優秀黨員”為主題的黨日活動。堅持組織全覆蓋、黨員全員參與,對經批準請假的黨員,事后以適當方式進行“補課”。

   7.嚴格落實發展黨員、黨員組織關系和黨費管理規定。機關各級黨組織要嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》,按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求,始終堅持把政治標準放在首位,嚴格申請、培養培訓、預審公示、黨支部審查、黨員大會投票表決、上級黨組織談話、黨總支會議研究、黨(工)委審批等發展黨員程序,確保發展黨員質量。機關基層黨組織要協助黨組(黨委)、市直機關工委做好黨員干部管理監督工作。嚴格黨員組織關系管理,運用全國黨員管理信息系統改進組織轉接工作,為黨員提供高效、便捷的服務。堅持黨員組織關系轉接回執、工資介紹信和離退休黨員管理制度,規范黨員組織關系轉接。堅持黨員轉接組織關系即時辦理制度,為黨員提供高效便捷服務。對因工作單位發生變化或者外出時間超過6個月的黨員,必須及時轉接組織關系,確保黨員納入黨組織有效管理。嚴格執行黨費交納規定,各黨支部要及時督促黨員自覺、主動、親自、足額、按月交納黨費,可根據實際明確的主題黨日或者其他紀念性的節日為交納黨費的時間,增強交納黨費的儀式感,在交納黨費過程中強化黨員意識。無正當理由,連續6個月不交納黨費的,視為自行脫黨,經上級黨組織批準,應作出除名處理。

   8.嚴格落實黨組織星級評定辦法。扎實開展“雙評雙定”活動,深化星級黨組織創建,實行動態管理,依據星級評定結果,對各星級排名靠后的實行降級。各級黨組織要加強對黨支部建設情況的摸排分析,抓兩頭帶中間,擴大先進支部增量,提升中間支部水平,整頓后進支部。中央和自治區黨委表彰的先進基層黨組織優先從四星級以上基層黨組織中推薦產生,市、縣(區)黨委和市直各黨(工)委表彰的先進基層黨組織優先從三星級以上基層黨組織中推薦產生;優秀共產黨員和黨務工作者優先從三星級及以上黨組織的黨員中推薦產生。堅持精神獎勵為主、物質獎勵為輔,對評為先進的基層黨組織頒發獎牌,對評為優秀黨務工作者和優秀共產黨員的除頒發榮譽證書外,可參照優秀公務員獎勵標準予以物質獎勵。

   9.嚴格落實換屆規定。市委管理的部門(單位)黨委、市直機關工委管理的機關黨委每屆任期4年,總支、支部每屆任期3年,必須按期換屆。凡無特殊原因不按期換屆的, 不能評先評優。嚴格換屆程序,認真做好醞釀、請示、選舉、報批等各環節工作,確需延期或提前換屆,必須報上級黨組織批準;基層黨組織委員出現空缺時,應及時按程序予以補選。建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制,分層級建立換屆工作臺賬。

   (三)突出重點,全面提高機關黨建工作質量

   1.增強講政治的思想自覺和行動自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦。針對一些黨員干部組織觀念淡漠、不履行黨員義務,把對黨的忠誠表面化口號化、有的甚至信仰宗教等問題,依托紅色教育、黨風廉政教育基地,借助“全國黨員干部現代遠程教育”“寧夏干部教育網絡培訓學院”“兩微一端”裁體和六盤山干部學院、市委黨校(行政學院)等平臺,強化理想信念教育,擰緊黨員干部思想“總開關”。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以提升機關黨員政治素質為重點,制定年度理論學習應知應會清單,結果納入黨建工作考評和績效考評指標。堅持和完善“二五”學習制度,列出學習目錄,設置學習書屋和讀書園地,督促干部制定年度自學計劃,撰寫心得體會。嚴格對黨員干部的政治要求,認真落實函詢、約談、提醒等制度。對公開發表不當政治言論、傳播負面或虛假政治消息的黨員,視情節予以嚴肅懲戒。

   2.提高服務中心的專業本領。機關黨組織要嚴格落實市委有關干部素質提升的要求,常態化開展黨員干部“業務大練兵”活動,教育引導黨員干部注重培養專業能力和專業精神,增強適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。圍繞提高機關黨員干部業務水平和綜合素質,積極開展各類學習培訓活動。推薦優秀年輕干部參加“四個一批”培養鍛煉計劃,安排優秀年輕干部參加國家三部委、閩寧協作掛職項目,到國家相關部委、福建、湖南、江蘇、區(市)直部門、鄉鎮、國有企業等掛職任職。鼓勵和引導年輕干部到脫貧攻堅、重大項目建設、急難險重任務等主戰場經受鍛煉、砥礪成才。

   3.鍛造過硬的工作作風。針對形式主義、官僚主義在各級機關的新表現,集中整治機關特別是窗口單位和服務行業辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政等問題,重點糾治各級書記部署表態多、調門高、行動少、落實差,只掛帥、不出征,調查研究搞形式、走過場,服務群眾“事難辦”“推繞拖”,嚴肅查處機關黨員干部作風漂浮、工作不實,弄虛作假、欺上瞞下,脫離群眾、消極應付等問題。深入開展“下基層”和“雙進雙聯雙推進”活動,領導干部每年至少到基層聯系點進行1次蹲點調研,時間為3至5天。其他黨員干部每人聯系5戶貧困戶和1戶城市社區貧困戶,每年下基層調研服務不少于7天。深入開展群眾評議機關作風活動,對評議結果排名靠后的部門(單位)黨組織書記進行約談。認真落實市委關于建立正向激勵、容錯糾錯機制,支持干部想干事能干事干成事的實施辦法,對“三不為”的黨員干部嚴肅問責,追究分管負責人責任;發生吃拿卡要、與民爭利等違紀違法行為的,嚴肅查處;對班子不團結、管理松散、風氣不正、工作平庸等問題的機關黨組織負責人進行進行問責,對單位進行重點整頓。扎實開展干部作風轉變活動,健全完善“三重一大”事項集體決策、領導干部帶班值班、請假報告等制度,形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。

   4.創新機關黨建工作方法。鼓勵各級黨組織遵循各類機關特點大膽創新,破解難題,體現特色。鼓勵運用互聯網、大數據等新技術、新手段,創新方式方法,提高機關黨建實效。使用和維護好全國黨員信息管理系統,拓展“互聯網+”“智慧黨建”、黨建APP、支部微信群等,增強組織生活吸引力,激發黨員參與的積極性。開展機關黨建創新項目和優質黨課評選等活動,提煉鮮活經驗和典型案例,打造有創意、有特色、有實效、可推廣的黨建工作品牌。實行黨員“亮牌上崗”活動。機關單位黨員上班期間和參加黨內組織生活、重大會議活動期間佩戴徽章,窗口單位、服務行業黨員“掛牌上崗”,督促黨員亮明身份,接受監督,增強黨員意識,立足崗位作表率、樹形象。

   5.防止機關黨建“兩張皮”。堅持把抓機關黨員隊伍和干部隊伍統籌起來,把抓機關黨建工作和業務工作統籌起來,防止“就黨建抓黨建”和“以業務替代黨建”等問題。圍繞市委大力實施“三大戰略”、建設“四個示范市”、打好“六場硬仗”,確定黨建工作目標任務、設計工作載體、細化考核標準,引領黨組織在改革發展中創先爭優,激勵黨員干部投身振奮精神、實干興寧,與全區全國同步建成小康社會的生動實踐。要注意總結黨建工作與業務工作結合緊密的經驗做法,通過舉辦黨建促改革發展經驗交流會、評選黨建促改革發展優秀案例等, 營造良好氛圍。

   三、全面加強組織領導

   1.加強對機關黨建工作的領導。各級黨委(黨組)要加強對機關黨建工作的領導,研究解決機關黨建工作中的重要問題。市、縣(區)黨委常委會和黨建領導小組每年至少 2 次聽取機關黨建工作情況的匯報。市、縣(區)黨委組織部要發揮牽頭抓總、統籌協調作用,調動各方面積極性,形成抓機關黨建工作的整體合力。市、縣(區)直機關工委領導機關黨的工作,加強對機關基層黨建工作的總體規劃、組織協調、分類指導、督促檢査、考核問責、激勵約束,提高機關黨建工作水平。加強市、縣(區)機關工委之間的業務指導,形成上下聯動、整體推進的工作格局。

   2.選優配強機關黨務工作力量。選優配強各級機關黨組織書記,市、縣(區)直屬機關工委書記一般應由同級黨委常委兼任,配備正處(科)級常務副書記。配強配優機關黨務工作人員,設黨委、黨總支的部門單位,一般按照機關工作人員總數(含離退休人員中的黨員)2%的比例配備專職黨務工作者;設立黨支部部門單位應明確1名兼職黨務工作者。行政和事業單位黨組織負責人和黨員行政主要負責人原則上實行“一肩挑”。要把機關黨務工作崗位作為培養干部的重要平臺,建立專職黨務干部與業務干部正常交流機制。市直機關各黨(工)委和縣(區)黨委每2年對所屬機關基層黨組織書記和專職黨務干部輪訓一遍,新任機關基層黨組織書記必須進行任前培訓。

   3.加大督查考核問責力度。各級黨委(黨組)和市直機關工委要建立“月清單、季度督查、半年點評、全年考核”制度,優化機關黨建考核內容、程序、方法,分類考核、分類評價、分類排名、結果通報。考核要突出黨組(黨委)和各級書記履行黨建責任情況,基層黨組織政治功能、組織功能、落實基本制度規定情況,黨員干部政治素質和發揮作用情況。要采取明察暗訪、隨機抽查等方式,定期對機關黨建工作檢查問效,對存在的問題緊盯不放,通報曝光,剛性執紀,嚴肅問責。把考核結果作為黨員干部實績評價和評先選優、職務調整任用的重要依據,黨建工作考核不是“優秀”的基層黨組織負責人,年度效能考核不得評為“優秀”。對在機關黨建考核中連續兩年排名靠后且屬于履責不實、落實不力、問題突出的黨組織書記及相關責任人嚴肅問責。

   4.堅持抓長抓常抓細。各級黨委(黨組)要按照市委關于實施“三強九嚴”工程的部署要求,堅持問題導向,堅持標本兼職,堅持階段性與長期性結合。分年度制定工作方案,每年有側重地集中攻堅,力爭通過3年時間從根本上解決機關黨建“燈下黑”問題,全面提高機關黨建工作質量。各級黨組織要對照新時代全面從嚴治黨的要求,結合本地本單位實際,深入開展自查自糾,列出重點整治對象、整治內容和問題清單,形成臺賬,明確工作責任、推進措施、完成時限,分階段、有步驟地推動落實。

 
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