關于第一書記當好“五大員” 宣傳民族宗教政策助推脫貧富民的實施意見
固原黨建網   www.dmrajv.live   發布時間:2018年05月29日

   根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見>的通知》(廳字〔2017〕50號)和《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于進一步加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的通知》(寧黨廳字〔2018〕5號)要求,為認真貫徹落實市委四屆二次、三次全會精神,結合我市實際,現就第一書記當好“五大員”宣傳黨的民族宗教政策助推脫貧富民提出如下實施意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和區市黨委、政府各項決策部署,緊緊圍繞打好“六場硬仗”和加快“四個示范市”建設,深入宣傳貫徹黨的民族宗教政策,以實現貧困人口穩定脫貧、促進民族團結為目標,確保全市所有村(社區)第一書記和工作隊選派精準、幫扶扎實、成效明顯、群眾滿意。 

  (二)基本原則 

  ——堅持突出重點、宣傳民族宗教政策。駐村第一書記和工作隊要把宣傳貫徹落實黨的民族宗教政策作為衡量駐村(社區)第一書記和工作隊績效的重要內容,充分發揮派出單位和駐村(社區)干部自身優勢,用心、用情、用力做好駐村(社區)幫扶和政策宣傳落實工作。 

  ——堅持因村(社區)選派、分類施策。根據村(社區)情實際需求精準選派駐村(社區)第一書記和工作隊,做到務實管用,把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的村(社區),把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱、集體經濟脆弱的村,把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發育滯后的村(社區)。 

  ——堅持縣級統籌、全面覆蓋。縣(區)黨委、政府統籌整合各方面駐村(社區)工作力量,根據派出單位幫扶資源和駐村(社區)干部綜合能力科學組建駐村(社區)工作隊,駐村(社區)工作隊隊長原則上由駐村(社區)第一書記兼任,實現建檔立卡貧困村駐村工作隊全覆蓋、非貧困村和社區第一書記全覆蓋。 

  ——堅持嚴格管理、有效激勵。加強駐村(社區)第一書記和工作隊日常管理,建立完善管理制度,從嚴從實要求,培養優良作風。健全保障激勵機制,鼓勵支持干事創業、奮發有為。 

  二、選優配強人員 

  (一)優化結構。優先安排優秀年輕干部和后備干部參加駐村(社區)幫扶,把深度貧困村作為駐村幫扶工作的重中之重。貧困村每個駐村工作隊一般不少于3人(派出單位派1名第一書記、1名工作隊員,鄉鎮派1名包村干部,共同組成1個工作隊);非貧困村每個村至少選派1名第一書記,各縣(區)可視情況從縣直部門或鄉鎮選派;每個社區至少選派1名第一書記,由縣(區)黨委組織部從參與社區“聯合黨委”共建的部門(單位)中選派。駐村第一書記和工作隊每期駐村時間不少于2年。市直部門單位人數(含下屬單位)50人以下的派1個工作隊、51人至100人的派2個工作隊、101人以上的派3個工作隊。 

  (二)配強干部。市縣(區)機關、國有企業、事業單位和中央區屬駐固單位要選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、具備正常履職身體條件的人員參加駐村(社區)幫扶工作。新選派的駐村(社區)第一書記(工作隊隊長)一般應為處科級干部或處科級后備干部,要把本單位最優秀的干部派到扶貧一線鍛煉。干部駐村(社區)期間不承擔原單位工作,黨員組織關系轉接到所駐村(社區),確保全身心專職駐村(社區)幫扶。脫貧攻堅期內,貧困村退出的,駐村工作隊不得撤離,幫扶力度不能削弱。 

  三、明確職責任務 

  (一)駐村第一書記和工作隊職責任務 

  1.當好民族宗教政策宣傳員(1)負責在農村開展黨的民族宗教政策大宣講,將黨的民族宗教政策傳達到第一線、落實到最基層,開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀教育,理直氣壯宣傳無神論,普及科學文化知識,幫助和引導農村群眾劃清唯物論和唯心論、無神論和有神論、科學和迷信、文明和愚昧的界限,讓馬克思主義無神論在農村群眾中占據主導地位。(2)協助村黨支部開展“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”主題教育,鑄牢中華民族共同體意識,使社會主義核心價值觀、“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。(3)開展“五聯五促”工作,加強對黨員的民族宗教政策教育,增強黨員黨性觀念,遠離宗教活動,堅守共產黨員不能信教這條底線。 

  2.當好脫貧富民領航員(4)指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作,幫助所駐村選準一個產業發展路子,幫助貧困戶擬定一項脫貧計劃。(5)認真宣傳貫徹黨在農村的各項惠民富民政策。(6)開展農民創業培訓,協助各行業專項扶貧政策措施落實到村到戶。(7)協助監管扶貧資金項目,推動落實公示公告制度,做到公開、公平、公正。 

  3.當好基層黨建組織員(8)深入推進“三大三強”行動,加強村“兩委”班子建設,整頓村級軟弱渙散黨組織,嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨費收繳和支部主題黨日等制度,做好村級后備干部培養選拔和黨員發展工作。(9)深化農村“兩個帶頭人”工程,大力培養創業致富帶頭人,吸引各類人才到村創新創業,打造“不走的工作隊”。(10)推動發展村級集體經濟,協助管好用好村級集體收入。 

  4.當好基層治理助推員(11)幫助加強農村基層治理,結合掃黑除惡專項行動,協助開展“村霸”治理,對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議。(12)指導制定和諧文明的村規民約,推動移風易俗,提升治理水平。 

  5.當好農民群眾服務員(13)注重扶貧同扶志、扶智相結合,做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作,激發擺脫貧困內生動力。(14)積極推廣普及普通話,幫助提高國家通用語言文字應用能力。(15)駐村第一書記和工作隊員每月駐村時間不少于20天,每年對村上所有貧困戶至少走訪一遍,確保入戶率達到100%。(16)負責幫扶派出單位包村扶貧有關事項的溝通、聯系工作。 

  (二)駐社區第一書記職責任務 

  1.當好民族宗教政策宣傳員(1)廣泛開展黨的民族宗教政策大宣講,在社區深入宣講黨的民族宗教政策,將黨的民族政策傳達到第一線、落實到最基層,做到家喻戶曉、深入人心、落地生根。(2)協助社區黨支部開展“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”主題教育,鑄牢中華民族共同體意識,使社會主義核心價值觀、“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。(3)開展“五聯五促”工作,加強對黨員的民族宗教政策教育,增強黨員黨性觀念,遠離宗教活動,堅守共產黨員不能信教這條底線。 

  2.當好社區發展領航員(4)主動深入社區開展調查研究,收集社情民意,為促進社區發展出主意、想辦法,參與擬定社區發展計劃。(5)認真宣傳貫徹黨的各項方針政策。(6)推動城市社區創新發展,抓好社區“聯合黨委”工作機制和運行方式落實,協調共駐共建單位落實幫扶措施,解決實際困難。 

  3.當好基層黨建組織員(7)嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、支部主題黨日和民主議政日等制度,嚴肅黨組織生活,指導社區黨組織開展星級基層服務型黨組織創建活動,提升社區黨組織組織力。(8)協助做好社區“兩委”換屆工作,對社區“兩委”班子不健全的要協助配齊,著力解決班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態等問題,物色培養社區后備干部。 

  4.當好社區治理助推員(9)幫助加強城市基層治理,結合掃黑除惡專項行動,協調解決社區矛盾糾紛,加強和諧社區建設,提升社區治理水平。(10)倡導社會公德,繁榮社區文化,豐富居民業余生活,凝聚發展正能量。 

  5.當好社區居民服務員(11)指導和幫助社區規范組織活動場所建設,指導社區統一便民服務場所標牌標識、功能布局,幫助社區解決活動場所面積小或沒有場所等突出問題。(12)落實好在職黨員到社區報到開展服務活動,創新服務群眾載體,打造服務品牌,推進“智慧社區”建設,提高服務群眾能力。(13)第一書記每月駐社區時間不少于20天。 

  四、強化日常管理 

  (一)落實責任。縣(區)黨委、政府承擔駐村(社區)第一書記和工作隊日常管理職責,建立駐村(社區)工作領導小組,負責統籌協調、督查考核。鄉鎮黨委、政府指導駐村第一書記和工作隊開展精準識別、精準退出工作,支持駐村第一書記和工作隊宣傳貫徹落實黨的民族宗教政策。縣、鄉(街道)黨委、政府要安排專人具體負責,幫助駐村(社區)第一書記和工作隊解決實際困難。 

  (二)健全制度。建立工作例會制度,駐村(社區)工作領導小組每季度至少組織召開1次駐村(社區)第一書記會議,了解工作進展,交流工作經驗,協調解決問題。建立考勤管理制度,明確駐村(社區)干部請銷假報批程序,及時掌握和統計駐村(社區)干部在崗情況。建立工作報告制度,駐村(社區)第一書記和工作隊每半年向駐村(社區)工作領導小組報告思想、工作、學習情況。建立紀律約束制度,促進駐村(社區)干部遵規守紀、廉政勤政。要防止形式主義,用制度推動工作落實。 

  五、嚴格考核獎懲 

  (一)強化考核。縣(區)黨委、政府每年對駐村(社區)第一書記和工作隊進行考核檢查,確保駐村(社區)幫扶工作取得實效。堅持考勤和考績相結合,平時考核、年度考核與期滿考核相結合,工作總結與村民(居民)測評、村(社區)干部評議相結合,提高考核工作的客觀性和公信力。考核具體內容由各縣(區)根據實際情況確定。年度考核結果送派出單位備案。 

  (二)表彰激勵。考核結果作為駐村(社區)干部綜合評價、評優評先、提拔使用的重要依據。對成績突出、群眾認可的駐村(社區)干部,按照有關規定予以表彰;符合條件的,列為后備干部,注重優先選拔使用。 

  (三)嚴肅問責。駐村(社區)干部不勝任駐村(社區)幫扶工作的,縣(區)駐村(社區)工作領導小組提出召回調整意見,派出單位要及時召回調整。對履行職責不力的,給予批評教育;對弄虛作假、失職失責,或者有其他情形、造成惡劣影響的,進行嚴肅處理;同時,依據有關規定對派出單位和管理單位有關負責人、責任人予以問責。 

  六、加強組織保障 

  (一)加強組織領導。市委、政府對全市駐村(社區)工作進行領導和指導。縣(區)黨委、政府負責統籌配置駐村(社區)力量,組織開展具體駐村(社區)幫扶工作。各級黨組織和組織、扶貧、民政部門要加強管理,推動政策舉措落實到位,為駐村(社區)幫扶工作提供有力支持。財政部門要統籌安排,為駐村第一書記和工作隊提供必要的工作經費。有關部門要加強協調配合,積極支持駐村(社區)第一書記和工作隊開展工作。縣鄉兩級黨委和政府、派出單位負責人要經常與駐村(社區)干部談心談話,了解思想動態,激發工作熱情。 

  (二)強化督查檢查。市委組織部、市扶貧辦、市民政局每年對全市駐村(社區)第一書記和工作隊進行督查抽查不少于1次,總結典型經驗,加強薄弱環節,糾正突出問題,完善管理制度。要在全市范圍內通報督查檢查結果,并督促認真做好問題整改。 

  (三)加大培訓宣傳。各縣(區)要通過專題輪訓、現場觀摩、經驗交流等方式,加大對黨的民族宗教政策、脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場信息等方面培訓力度,幫助駐村(社區)干部掌握工作方法,熟悉業務知識,提高工作能力。宣傳部門要注重發現駐村(社區)幫扶先進事跡、有效做法和成功經驗,加大宣傳力度,樹立鮮明導向,營造駐村(社區)幫扶工作良好氛圍。 

  (四)落實待遇保障。縣、鄉鎮(街道)黨委和政府、派出單位要關心支持駐村(社區)干部,為其提供必要的工作條件和生活條件。駐村(社區)期間原有人事關系、各項待遇不變。派出單位每年為每個駐村第一書記和工作隊安排不少于1萬元的工作經費,此項經費不得用于駐村第一書記和工作隊辦公以外的支出,具體由駐村第一書記和工作隊采取報賬形式到派出單位列支。派出單位每年安排駐村人員體檢一次,并為他們辦理人身意外傷害保險,保額不低于30萬元/人,經費由派出單位從行政事業經費列支。對因公負傷的做好救治康復工作,對因公犧牲的做好親屬優撫工作。市、縣(區)部門選派的駐村第一書記和工作隊員的伙食補助按實際天數發放,標準為每人每天100元,工作期間發生的城市間交通費按現行標準執行;伙食和交通補助由同級財政部門列入預算,劃撥到派出單位,由派出單位根據縣鄉對駐村人員的考勤情況負責核發。市、縣(區)部門選派的駐村人員享受此政策后,不能同時享受自治區和市上其他相關補助政策。以上所涉及的保障和待遇自2018年3月起執行。駐社區第一書記不享受上述政策待遇。鄉(鎮)選派的駐村第一書記和工作隊員,工作經費和有關待遇由各縣(區)根據實際確定。 

  中央駐固單位、國有企業和非財政負擔的企事業單位選派駐村第一書記和工作隊工作經費及有關待遇參照此件執行。

 
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