固原市農村實用人才隊伍建設的現狀及對策
固原黨建網   www.dmrajv.live   發布時間:2012年12月23日

  胡錦濤總書記在西部大開發會議中指出:“做好人才工作是西部大開發的重要保障,要樹立人才資源是第一資源的思想,深入落實國家中長期人才發展規劃綱要,實現西部大開發和人才開發相互促進”。作為六類人才之一的農村實用人才是農村先進生產力和生產關系的代表,是促進農村社會經濟發展的中堅力量,在促進農業增產、農民增收中具有示范帶動作用。固原是欠發達的農業大市,做好農村實用人才工作對促進經濟社會科學發展、跨越發展顯得尤為重要。

  一、農村實用人才隊伍現狀

  固原市以推進社會主義新農村建設為目標,認真落實市委、政府提出的“一體兩翼·五個五”的人才工作部署,結合發展清真牛(羊)肉、馬鈴薯、設施農業等支柱產業和菌草、中藥材、果杏業等優勢特色種植業,大力開發農村實用人才,重點開發培養了生產能手、經營能人、能工巧匠、文化藝人,造就了一大批思想道德好、知識技能好、幫助群眾好、示范帶動好、群眾認可好的優秀農村實用人才。全市現有農村實用人才11901人,占全市各類人才總量的11.91%,其中,少數民族4306人,占14.84%;婦女1773人,占10.23%。年齡結構方面,35歲以下2470人占20.75%;36至40歲3096人占26.01%;41至45歲2861人占24.05%;46至50歲1760人占14.78%;51至54歲1201人占10.2%; 55歲以上513人占4.3%。學歷層次方面,高中及以下學歷11467人占96.35%;中專學歷420人占3.5%;大專以上學歷14人占0.15%。

  二、農村實用人才隊伍建設主要作法

  (一)抓調研促管理,著力加強人才工作規劃和制度建設。在深入調研的基礎上,印發實施了《固原市農村實用人才評價管理暫行辦法》、《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的實施意見》;編制完成了《固原市農村實用人才中長期發展規劃(2010-2020年)》和《固原市現代生態農業專業技術人才隊伍建設規劃(2010-2020年)》;牽頭制訂了《固原市農村實用人才培訓基地建設實施方案》,修訂完善了《固原市農村實用人才評價管理暫行辦法》,有力促進了固原市農村實用人才工作科學化、規范化和制度化水平。

  (二)抓培訓提素質,著力培育造就新型農村實用人才。依托“陽光工程”項目和“送科技下鄉”活動,認真實施“綠色六盤”農村實用人才培養工程,培訓農村實用人才1.4萬人次。市、縣(區)發揮媒體優勢,開展法律法規、農產品信息等農業知識的宣傳;開通了農技服務熱線,定期組織農技下鄉服務小分隊進村入戶,幫助農戶解決生產中遇到的實際困難;采取“技術尋親、服務聯姻”和“科技人員到戶、技術服務到田”的辦法,制定生產經營計劃、開展農業技術指導、推廣測土配方施肥技術,科技引領農業高效發展作用日益凸顯。

  (三)抓產業帶動,激發農村實用人才創業興業潛質。以百村肉牛養殖示范工程為抓手,總結推廣了原州區頭營鎮的“石羊肉牛養殖模式”和涇源縣“涇源肉牛養殖模式”,全市發展500頭以上肉牛養殖示范村135個,新建肉牛養殖場示范園區50個,規模養殖公司22個。以“百萬畝馬鈴薯抗旱增產示范工程”為依托,建立萬畝馬鈴薯抗旱增產示范基地11個133.8萬畝。以創建自治區級和市級現代農業示范基地為抓手,建立設施農業示范園區50個,發展設施農業27.6萬畝。

  三、農村實用人才存在的問題

  (一)農村實用人才總量不足。從調查數據看,全市農村實用人才11901人,分別占全市人才總量和農業人口總量的11.91%和0.93%,與實現發展現代農業所需人才數量有較大差距。農業新技術推廣、新產品營銷以及后續加工、專業合作組織帶頭人嚴重短缺。

  (二)農村實用人才分布不均衡。優秀農村實用人才主要集中在經濟較強的鄉鎮和交通便利的城區,偏遠地區較少;農村實用人才產業和行業分布不夠合理,傳統農業人才較多,而新型農業人才較少,影響了農村新技術推廣、新產品開發。

  (三)農村實用人才受教育程度普遍較低。從調查數據看,農村實用人才高中以下學歷較多,大專以上學歷人才非常少,已影響到現代農業的發展。農村實用人才大多數是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”,缺乏系統的國民教育和職業技術教育,影響了對新知識、新技術的吸收。

  四、加快農村實用人才發展的建議

 

  (一)整合資源,拓展農村實用人才培養途徑。一是健全“三位一體”培訓網絡。把鄉鎮培訓中心建設成為培養農村實用人才的主陣地,達到“六有”標準(有培訓教室、有計算機房、有圖書室、有專人管理、有辦公用房、有標牌)。每個鄉鎮要選擇1至2個產業發展比較突出、基礎條件相對較好的村,將村黨員活動室、黨員電教室有效整合,建立村級培訓學校。每個鄉鎮選擇農民專業合作組織、農業標準化生產基地、科技園區作為實訓基地,通過整合三級培訓體系,進一步加快農村實用人才培養步伐。二是構建信息化網絡。利用“村村通廣播電視”工程的有利條件,積極建設鄉鎮遠程教育網絡和村級電腦室,用足用活現代傳媒,加快農村實用人才隊伍信息化建設步伐。三是加快農民經紀人學校建設。組織協調縣(區)科技、教育、農牧等部門,依托鄉鎮“三位一體”培訓網絡,建立經紀人學校。組織開展農村經紀人和農民專業合作組織負責人培訓,提高農產品附加值和延長農業發展產業鏈條,促進農民增收。四是推廣建立農民田間學校。在總結現有農村實用人才經驗基礎上鞏固擴大成果,在符合條件的農業主導產業基地推廣建立田間學校,采用靈活多樣的培訓方法,提高學員動腦、動手、動口能力,把學員培養成“土專家”、“田秀才”。

 

  (二)提質擴量,有針對性地培養農村實用人才。一是把握對象,開展個性化分類培養。及時將外出打工返鄉青年、部隊轉業軍人、大中專院校畢業生、“三無人員”和矯正幫教人員納入培養。按照工種和行業特點開展區別性、多樣化培訓,盡可能滿足培養對象的個性化需求,逐步探索不同類別的農村實用人才教育培養模式。結合農業產業特點和培養對象需求設計培養內容和優化師資力量。進一步完善縣鄉農村實用人才信息庫,實行綜合建庫、分類儲備、統一調度、后備培養。二是注重形式,開展特色化鮮明培養。按照“政府協調,項目帶動,市場運作,互利共贏”的原則,與高等院校、科研院所開展“科技共建”活動,推進農村實用人才大開發和縣域經濟大發展。以農業科技項目和科技成果的攻關、篩選、引進、推廣為載體,通過專家“傳幫帶”,增強培養的直觀性、啟發性和實效性。以科技趕集、網上咨詢、電影下鄉等有效載體,引導農民學習新知識、掌握新技術、增長新才干。三是總結經驗,推進“412”培訓帶動工程和“農村實用人才十百千”工程。在總結近年來“陽光工程”培訓的成功經驗基礎上,要進一步明確職責任務,全力推進縣一級不少于400名、鄉一級不少于1000名、村一級不少于2000名的“412”培訓帶動工程。要以農村實用人才“十百千”培養工程為抓手,通過召開現場會、專家點評等形式,總結先進經驗,推廣成功做法,形成培養農村實用人才的強大合力。

 

  (三)激勵扶持,激發農村實用人才的積極性和創造性。一是制定適合區域特點和產業特色的評價標準,科學合理地評價農村實用人才。探索建立以知識品德、實用技術、勞動創造、帶頭示范、生產實績、社會公認等為主要內容的農村實用人才評價體系;建立符合縣鄉實際的初、中級實用人才評價標準,每年組織一次評定,并頒發初、中級農村實用人才資格證書。二是提供優惠政策和給予政治待遇。對領辦、創辦農業產業化龍頭企業、科技實體和農民專業合作組織的優秀農村實用人才,在審批辦證、項目資助、資金支持、技術服務等方面給予扶持,在教育培訓和外出考察等方面優先考慮。對取得資格評定的農村實用人才,視等級給予不同比例的政策傾斜。注重把政治條件成熟的優秀農村實用人才及時發展為黨員,把政治覺悟高、組織能力強、群眾威信高的培養成村干部,把議事能力強、群眾公認的推選為人大代表或政協委員。三是加大獎勵表彰力度。建立優秀農村實用人才獎勵制度,每兩年評選表彰一次。支持引導政府涉農部門、社會組織設立農村實用人才專項獎,激發農村實用人才創造活力。

 

  (四)強化功能,夯實農村實用人才建設基礎。一是建立農業專家服務團。整合農業人才資源,組建種植、養殖、林業、水利、農機、水產、旅游、經管、信息、氣象等領域的專家和技術骨干為成員的專家服務團,通過開展項目論證、人才培養、科技咨詢、技術傳播等活動,提高服務“三農”的科學化水平。二是建立農村實用人才隊伍建設投入和檢查考核機制。縣鄉兩級設立農村實用人才建設專項經費,將專項經費納入年度財政預算。把農村實用人才工作納入農村黨的建設“三級聯創”考核體系,定期對縣鄉進行督促檢查和考核。完善市、縣(區)農村實用人才工作領導小組成員單位職責和聯席會議制度。三是開發農村實用人才市場。整合人才市場和勞動力市場,依托縣(區)人才交流中心、職業介紹中心、鄉鎮成人學校或集貿市場等,逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化的農村實用人才市場。四是實行動態化跟蹤管理。鄉鎮要對18至60周歲農村勞動力進行集中調查,摸清農村人才資源的數量、質量、結構、布局等情況,有針對性地制定年度實用人才培養工作方案和工作計劃。建立領導干部、農業科技專家聯系農村實用人才制度。五是構建農村實用人才宣傳網絡。通過固原市電視臺、各縣區廣播電臺、固原黨建網、固原新聞網、《固原日報》等渠道,大力宣傳優秀實用人才典型事跡,輻射和帶動更多的農民向實用人才方向發展。

 

  (五)加強領導,形成農村實用人才隊伍建設合力。繼續加強市縣鄉農村實用人才工作領導小組建設,進一步強化責任,健全機制,積極構建共同負責、各司其職的專項管理工作格局,充分調動各成員單位的積極性和主動性。要立足市情,緊扣“三農”需求,多渠道、多角度、多層面地開展農村實用人才培養、開發和扶助活動,共同搭建農村實用人才隊伍建設服務體系。

 
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